立法风险增加派遣业将重新洗牌-微蜂网劳务派遣机构

因派遣而频发劳动纠纷《劳动合同法》草案修改正处于热议之际，其中该草案首次针对派遣行业的条款作出了详细到具体数字的约束。

上海派遣行业对此关注的同时感到忧心忡忡，“派遣行业将很可能增加立法风险了。

”一位不愿意透露姓名的资深业内人士对记者表示。

作为上海派遣行业的“大管家”，上海市人才中介行业协会秘书长朱庆阳认为，之所以草案对派遣行业约束“过于严厉”，主要是由于以往在各种劳动争议事件中，涉及因派遣程序而引发的纠纷经常出现。

朱庆阳明确表示：“派遣机构和用工企业需要建立起连带责任，这一点我们建议写入到相关法律法规中。

”草案针对派遣漏洞人才派遣，又称人才租赁、劳务派遣等，指由派遣机构与受派遣人签订劳动合同，依据派遣契约将其派至要派单位，在要派单位管理、约束、支配下从事劳动的一种新型劳资形态和用人方式。

也就是说，派遣员工的劳动合同是和派遣公司签订的，不和企业直接签订。

当企业或单位有用人需要的时候，通过购买派遣公司的服务，使用派遣公司的员工。

而员工具体的薪资和福利，由派遣公司代用人单位收取再代为支付给员工。

劳动者为企业打工，但自己的劳动用工合同并不是和企业直接签订，有研究劳动法的法律专家认为，这是当前在人才派遣行业中经常出现劳动纠纷和争议的重要原因之一。

据悉，我国每年都会发生不少类似劳动纠纷，员工在同一家企业工作，但是由于有的员工是企业自己直接招聘录用的，有的是人才派遣形式的，同工不同酬的现象难以避免。

再加上有些企业用工不规范，或者人才派遣公司经济实力不够雄厚，一旦出现纠纷，责任往往互相推诿，甚至人才派遣公司一夜之间消失、员工找不到“东家”的事件也时有发生。

目前正在热议的劳动合同法草案第１２条和第４０条对人才派遣的约束主要涉及两个方面，一是派遣公司的资质和备用金问题，规定派遣单位注册资金不得少于５０万元，并需要按不低于每人５０００元的标准向有关单位存入备用金；二是派遣用工中的派遣保护问题，规定接受单位用工超过１年的，用人单位继续使用该劳动者的，需要与劳动者直接订立劳动合同。

陆敬波律师认为，这一条款的设立初衷，通过缴纳备用金来抬高提供人才派遣服务的企业的门槛，同时也是防止派遣公司突然关门，派遣员工的“东家”突然消失、维权无门的现象发生。

草案条款争议颇多“但是，一旦这项条款开始实施了，上海不少派遣企业都将遭遇灭顶之灾。

”上海派遣人才有限公司总经理张锦荣坦言，“按照每人５０００元的标准，至少将需要有总数高达１亿元的保证金总数，其间利差足以吃光我们公司的所有利润。

我们公司自身将不得不大幅度裁员以渡过这个资金寒冬了。

”而张锦荣的另外一个身份还是全国最大人力资源外包机构联盟——跨地区人力资源外包联盟联盟的首届秘书长。

不过，同在上海，也有不同的声音，世界排名第三的人力资源服务商荷兰任仕高新总裁保罗表示，他来上海已经考察了一年半时间了，对于我国劳动合同法的草案修改进程，他认为其实对人力资源行业是一大喜事，因为“企业将面临更加严格的法律约束，因而不得不寻找更为灵活的用工方式”。

荷兰任仕高以持股４７％的第一大股东身份加盟上海人才服务公司。

其实，对该行业整顿的动作早在今年２月就开始了。

２月初，本市出台新规，人才派遣类的公司不能以用人单位来为派遣员工办理居住证。

有关人士认为，这是上海加大了对“黑中介”高价帮人办理居住证的打击力度。

但是仅两个多月后，经市人事局批准，上海又正式恢复派遣公司为员工办理居住证的权限。

被禁两个月之久的“公司为派遣员工办理居住证”制度得以以行业协会《自律公约》的形式“解禁复出”。

行业协会内各个具有派遣资质的会员单位首次明文达成承诺协议，为派遣员工办理劳动用工登记和社会保障登记之后，将按照上海市规定办理“五险一金”，并承诺一律不收取除了居住证工本费２５元以外的任何费用。

此举被视为上海市政府主管部门规范人力资源服务市场的一个信号。

使用派遣员工是为节约成本除了人才派遣之外，人力资源服务机构一般还提供人事代理服务。

也就是说，不管企业是否直接和员工签订劳动合同，但企业可以把员工的薪资、福利、绩效考评等工作专门外包给人力资源服务机构来做，而且被派遣人才的人事管理，往往是由提供人才派遣的人力资源服务机构来做的。

那么，购买人事代理或者人才派遣服务的主要目的是降低用工成本。

上海派遣人才有限公司市场总监卢军给记者算了一笔账：企业录用一名人事助理，如果月薪４０００元，那么社保／公积金大约在９００元左右，为这位助理配备的专业软件价格１００００元可以使用三年，每个月大约２８０元，另外加上办公室租赁、电脑损耗、交通加班以及其它费用，企业用一名人事助理的成本每个月６５００多元左右。

这位人事助理的主要工作就是为公司管理企业自己招聘的员工。

而采用人才派遣的形式，员工的人事管理都外包给派遣机构，按照上海地区行业内的大致标准，人才派遣机构按照每人每个月１００～１２０元的标准收取服务费。

也就是说，管理２０个员工，每个月只要２０００到２４００元左右，相比雇佣一个人事助理每月花费的６５００元，企业当然愿意选择派遣机构。

此外，人事助理需要专门花时间到劳动局或者人才交流中心等地办理新员工录用和员工离职手续，包括员工档案转移、政审、职称评定、外省市员工的人事手续等，还要到社保中心办理员工的社保、公积金等社会福利，另外还必须到相关部门接受人事新政策培训等各种学习班等等。

但是如果购买人才派遣或者人事代理服务，上述这些每项都需要花上一天时间才能处理好的事务都可以在几分钟之内解决了。

企业高层也用派遣员工其实派遣业内部也在悄然发生变革。

以往一提到派遣，总是想到商场营业员、流水线操作工等低端操作岗位，由于这些岗位对员工的需求量比较大，人员流动性也比较强，因此采用派遣模式，方便企业管理。

但是，在企业高层中也使用派遣员工的现象已经不鲜见了。

上海中企人力资源咨询有限公司的客户以外资企业为主，其人事服务部负责人励劼锴告诉记者，从行业上来说，他们公司的客户主要涉及金融、咨询服务、ＩＴ、国内外贸易、零售、电子等行业，基本上都是全员外包，也就是说从总经理到流水线工人都通过派遣形式。

而刚刚完成股权变更的任仕高上海派遣人才有限公司的客户中，外企数量约为２８０余家，其负责人卢军透露，外企客户主要分布在现代服务业及先进制造业。

雇佣的派遣员工主要覆盖人力资源经理、销售、财务、客服和专业技术等岗位，大专以上学历占到８５％以上，派遣工作年限大致在３到７年时间。

卢军告诉记者，一些企业也开始用派遣的方式来解决企业高层的用工问题，派遣方式从临时雇员向相对稳定的中长期人员扩展。

这是由于一些企业为了转移用工风险，或为了在聘用外地或海外高层人员时免去各种手续的麻烦。

此外，荷兰任仕高公司总裁保罗还明确告诉记者，加盟上海人才公司之后，他们将把派遣业务的重心移到持有技术专长的高技能人才上来。

行业背景上海目前派遣用工数近４７万记者还从市人才中介行业协会获悉，像中国东方航空公司、上海强生车队、上海地铁公司等等，都是人才派遣业务的大客户，每家公司都有数千人是派遣公司的雇员。

目前，我国人才派遣运作正从季节性、临时性、辅助性、低层次的劳动派遣转向长期性、专业性、高层次人才派遣，要派单位从外国使领馆、外资企业扩展到地方政府机关、国有企业和非营利性机构。

此外，外商代表机构和外企也是推动上海派遣行业发展的大客户。

“在上海的境外航空公司、领事馆、商会，以及其它外商代表机构，都是通过人力资源机构来招聘录用员工的，他们也把大部分的人事工作外包给人事服务外包商。

”朱庆阳介绍说。

截至２００４年，上海政府机关、企事业单位已“租赁”派遣人才逾２１万，且近年来每年保持着３５％的增长率，发展速度超过全球派遣业平均水平。

统计资料还显示，去年全年上海市人才中介业的销售总额为９７．２亿元，派遣带来的销售额达到７８亿元，约占８０％以上。

此外，去年一年中，人才派遣业使用单位数达２７５７０家单位，较之２００４年的２４８００家有所上升，尽管使用人才派遣的单位数与上海市企事业单位８０余万家的庞大总数相比只占小小零头，但人才派遣的数量则从２００４年的２２．２８２３万人增长为４６．８１２８万人，人数增长幅度竟达１倍之多。

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