牡丹江市境外园区建设发展情况-劳务派遣机构

牡丹江市境外园区建设发展情况

2011-12-02

20:54

来源：?

人民论坛网?

作者：

牡丹江市外事侨务办公室?

核心提示： 为深入实施国家“走出去”战略，做大做强哈牡绥东对俄贸易加工区，我市充分发挥口岸优势和多年积累的对俄经贸经验优势，鼓励有实力的外贸企业在俄境内相继辟建了六个境外加工园区。

近几年的探索和实践，境外园区为中国企业走向俄罗斯、开拓国际市场趟出了一条新路。

说，境外园区已成为黑龙江省乃至全国对俄合作的一大亮点，它的建设与发展使我市对俄贸易加工区建设以及沿边开放工作走在了全省、全国的前列。

为深入实施国家“走出去”战略，做大做强哈牡绥东对俄贸易加工区，我市充分发挥口岸优势和多年积累的对俄经贸经验优势，鼓励有实力的外贸企业在俄境内相继辟建了六个境外加工园区。

近几年的探索和实践，境外园区为中国企业走向俄罗斯、开拓国际市场趟出了一条新路。

说，境外园区已成为黑龙江省乃至全国对俄合作的一大亮点，它的建设与发展使我市对俄贸易加工区建设以及沿边开放工作走在了全省、全国的前列。?

一、辟建境外园区背景

改革开放以来，在全球经济一体化的大背景下，我国对外贸易迅速发展，参与国际分工合作的作用日益显著;随着贸易保护主义抬头、国际贸易摩擦不断增多，中资企业与跨国企业的合作竞争也日趋激烈。

变贸易发展方式，提高我国企业的国际竞争力，国家适时提出了“走出去”战略。

境外经济贸易合作区(境外园区)就是实施“走出去”战略的具体措施。

本照互利共赢的对外开放方针，鼓励有实力的中资企业对外投资，深化双边经贸合作。

06年，国家商务部以招标的方式确定了在与我国关系友好的7个国家建设8个境外经济贸易合作区，批准东宁吉信集团和浙江康奈集团共同出资建设俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区。?

国家级境外经济贸易合作区是，国内企业或有关单位在有条件的国家和地区，通过参与基础设施建设和推动中资企业集群式发展，形成基础设施较为完善、产业链较为完整、带动和辐射能力强、影响力大并经国家批准确认的经济贸易合作区。

境外园区，是参考国家级经贸合作区占地面积、投资总额两项标准，并从实际出发，更加注重以一家中资企业为主体，在境外投资购置或租赁土地、建设厂房，引进多家国内企业入区生产经营，共同拓展俄罗斯市场的作用来定义的。

考虑，确定了六个境外园区，分别是乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇经济贸易合作区、跃进工业园区、莫戈伊图伊(毛盖图)工业区、格城新北方木材加工园区、米哈工业园区。?

二、境外园区发展建设情况

我市六个境外园区，总体规划面积26.03平方公里，计划总投资88.8亿元。

到2011年底，累计投资27.37亿元，累计开发面积213万平方米，累计建筑面积30.62万平方米，入驻企业达到51户。

2011年，实现年销售收入4.16亿美元，实现贸易额6.7亿美元，为国内纳税8000万元，拉动中方赴俄劳务3060人。?

(一)乌苏里斯克经济贸易合作区

乌苏里斯克经济贸易合作区是2006年经国家商务部批准建设的首批8个境外经济贸易合作区之一，也是目前我国在俄建设的最大的工业园区，由我省东宁吉信集团和浙江康奈集团、浙江华润公司共同投资建设。

区位于乌苏里斯克市麦莱奥区，距东宁口岸53公里，距绥芬河口岸110公里，距俄滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克100公里。

区总体规划面积228万平方米，规划建筑面积116万平方米，计划总投资20亿元。

生产加工区、商务区、物流仓储区和生活服务区。

引进60家国内企业，重点发展轻工、机电、木业、鞋业等产业。

近几年的积极运作，合作区已初具规模，完成投资14.2亿元，开发面积54万平方米，收购和新建厂房、宿舍楼13万平方米，并完成相关配套设施建设。

，已入驻制鞋、服装加工、木业加工、彩印企业24户。

11年预计生产成品鞋3000万双，生产服装240万套，生产刨切板100万平方米，生产家具1200套，生产纸箱1000万个;实现年销售收入3亿美元，实现贸易额2.7亿美元，国内缴纳税金4000万元。

区产业已由单一的制鞋、服装生产，向以服装鞋帽加工、展销为主，印刷、包装纸箱等配套产业为辅，物流、通关、会计、住宿、餐饮、领办代办在俄各种市场准入手续等服务齐全的产业集群方向发展。

10年3月，习近平副主席对俄高访期间，在海参崴专门听取了省政府关于合作区的汇报，评价“为国内中小企业走出去搭建了理想平台”，勉励将其建设成为“中俄特别是远东地区合作典范”。?

(二)华宇经济贸易合作区

华宇经济贸易合作区由我省东宁华宇集团投资建设。

区位于乌苏里斯克市十月区，距东宁口岸24公里，距乌苏里斯克市29公里，是集工业、农业和商服于一体的综合性园区。

区总体规划面积120万平方米，计划投资30亿元，重点发展轻工、木材加工、电子电器、食品加工、能源开发、建材、建筑安装、农业种植、畜牧养殖等产业和餐饮、宾馆等服务业。

区于2003年启动建设，2008年完成一期工程，建成波克洛夫卡加工区、扎伊姆加工区、戈连基加工区、西涅里尼科沃种植养殖区和海参崴商业服务区等五个区。

，已入驻企业20户，累计完成投资10亿元，已实现道路、供热、排水、电力、通讯、有线电视和土地平整“六通一平”。

11年预计区内企业全年生产成品鞋1300万双，加工板材5万立方米、地板20万平方米，生产家具1200件(套)，生产塑钢门窗1万平方米、彩钢制品300吨;产优质商品猪1.5万头，肉、蛋鸡4万只;实现销售收入1.2亿美元，实现贸易额4亿美元，国内缴纳税金4000万元。

在积极申报国家级境外经贸合作区。?

(三)莫戈伊图伊(毛盖图)工业区

莫戈伊图伊(毛盖图)工业区由东宁华信集团与俄罗斯外贝加尔边疆区政府合作开发建设，是俄联邦政府正式批准的中俄之间工业园区建设项目，被列入俄联邦政府《外贝加尔和远东地区2013年前社会经济发展纲要》、《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》和2010年俄中“首批八个重点合作项目”，是2010年3月国家副主席习近平出访俄罗斯期间签署的中俄边境地区十个重点合作项目之一;按照“展会+常年展销+境外园区”的发展模式，也是中俄(东宁)机电产品展示交易中心项下的境外加工园区。

10年12月28日，黑龙江省人民政府和外贝加尔边疆区政府签署了《共同开发莫戈伊图伊工业园区合作协议》。

区位于俄外贝加尔边疆区阿金斯克布里亚特莫戈伊图伊区，是从黑龙江、满洲里方向进入俄罗斯、独联体及欧洲的必经之地。

总规划面积20平方公里，设有加工区、保税区、物流仓储区和商业生活区。

开发面积5.5平方公里，总投资4亿美元，计划入驻企业80户。

区产业定位为以汽车、工程机械、农业机械、家电、电子产品组装为主的机电产业区;以俄罗斯矿产品、木材等为原料的资源类加工区和以服装、鞋帽、床上用品为主的轻工产业加工组装区。

主要面向俄罗斯、独联体国家和欧洲市场。

，园区完成投资2000万美元，一期基础设施建设已基本完成，已有10家企业签订了入区协议。

在积极申报国家级境外经贸合作区

(四)跃进工业园区

跃进工业园区由绥芬河市跃进经贸有限公司投资建设。

乌苏里斯克市麦莱奥区，距东宁口岸53公里，距绥芬河口岸110公里，距俄滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克100公里。

占地面积10万平方米，计划总投资1亿元。

目前，累计投资6000万元，开发建筑面积3万平方米，入驻企业7户。?

(五)格城新北方木材加工园区

格城新北方木材加工园区由绥芬河市新北方经贸有限公司投资建设。

俄滨海边疆区波格拉尼奇内区“第二火车站”，距绥芬河口岸32公里。

占地面积100万平方米。

07年10月25日与波格拉尼奇内区政府签订了49年土地租赁合同。

总投资3.8亿元，现已完成在俄各种手续报批，正在进行招商引资工作。?

(六)米哈工业园区

米哈工业园区是2004年由绥芬河市政府运作的境外投资合作项目，现已转让给广东水电二局建设。

俄滨海边疆区米哈伊洛夫卡镇，距绥芬河口岸125公里，距乌苏里斯克市15公里，占地面积145万平方米，项目总投资20亿元。

资700万元，完成了总体规划设计。?

三、境外园区发展建设采取的主要做法

各境外园区投资企业，在境外这一特定的环境中，敢想敢干，大胆实践，探索出对俄经贸合作新途径。?

1、依托优势，合理规划产业发展方向。

境外园区有四个园区是在投资企业业已形成的产业优势基础上发展壮大。

、华宇集团依托在跨境运输、国际物流、森林采伐、出口旅游购物商品贸易(俗称“发包”)等方面的先进企业，在园区发展上各具特点。

集团创造并放大“

吉信模式”，从对俄贸易大品种切入，致力发展制鞋和板材加工业，产业规模迅速壮大。

一步提升产业层次，成功引入了设备先进、管理复杂、科技含量高的服装加工和彩色印刷企业，正在工程机械组装、电子产品组装等领域寻求发展。

集团始终注重加工业、农业种养殖业及境外服务业并举，实施“多区联动”，在稳步发展加工业的基础上，进一步扩大农业种养殖规模，加快海参崴服务区建设，形成了三大产业相互支撑、互动发展的格局。

集团作为我省机电贸易和境外农业的龙头企业，一方面，加快滨海边疆区农场规模的扩张;另一方面，顺应俄落后地区后贝加尔边疆区政府强烈的发展地方经济愿望，借助莫戈伊图伊工业区已有平台，使园区在较高起点上起步发展。?

2、加大投入，进一步完善基础设施建设。

来，受国内外经营环境变化影响，加之已入驻企业的示范带动，境内制鞋、服装加工等企业表现出了强烈的入区愿望，而各园区基础设施远不能适应迅速扩张的需要。

此，各园区投资企业针对薄弱环节，统筹调度资金加快建设。

里斯克经贸合作区今年基础设施投入达2亿元，是历年投入最大的一年。

经贸合作区、莫戈伊图伊(毛盖图)工业区厂房及宿舍、宾馆、供热、供水、供电、污水处理等正逐步配套，以满足入区企业需要。?

3、着眼长远，严格规范经营行为。

加大打击“灰色清关”及整顿莫斯科中国市场风波后，按照俄规范运作的境外园区已成为中国企业进入俄市场的最佳载体。

，各园区投资企业均在俄注册成立独资公司，入驻企业在俄境内注册了生产厂家、商标、销售公司，做到了正规报关、合法生产、守法经营，实现了人员身份、商品来源、生产经营活动的“三个合法”。

建设、用工等环节也按俄相关规定操作。

着眼长远，规范运作，有效规避了经营风险。?

4、立足稳定，注重强化管理与服务。

区注重营造良好的生产环境、经营环境、人居环境，从而保证入驻企业的稳定与发展。

外设立财务、招商、采购、外联、工程建设、国际物流等部门，借鉴合作企业先进的管理经验，集中优势人力资源，分兵把口，有效保障了园区正常运行。

业合法生产办理包括商标注册、企业注册、工人劳务签证、质检、运输证明等一切相关手续，并在莫斯科注册了销售公司，从通关到生产销售提供了“保姆式”服务。

人性化管理，注重企业文化建设，通过定期召开座谈会征求入驻企业意见和建议，每逢国内重要节日组织开展丰富多彩的文体活动，促使园区投资企业、入驻企业及务工人员相互间关系和谐融洽。?

5、创新方式，广泛开展招商引资。

区充分发挥最先入驻企业的先行示范作用，以商招商，使园区规模不断扩大。

里斯克经贸合作区入驻企业由2006年的6户，发展到现在的24户;招商活动也由普遍招商转变为重点选商。

伊图伊(毛盖图)工业区作为刚起步的园区，与其它园区边建设边招商不同，而是建好所有的相关配套设施，通过优惠政策引商，已有制鞋、服装加工、不锈钢制品加工、电子产品组装等行业10户企业协议入驻。

对园区的包装推介，积极参加哈洽会、浙洽会等展会，赴广东、浙江、四川、重庆等地开展招商活动，提高了境外园的知名度和影响力。?

6、广开渠道，积极争取国家政策和资金支持。

里斯克经贸合作区和莫戈伊图伊(毛盖图)工业园区同被列入《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》之中。

个园区发展、建设速度来看，政策和资金支持是境外园区发展的重要动力。

里斯克经贸合作区经商务部批复设立后将得到国家财政2亿元及与之配套的省财政每年2000万元的资金支持，到目前，国家、省财政累计投入资金达1.1亿元。

3月国家副主席习近平访俄期间提出“把乌苏里斯克经贸合作区建成中俄特别是远东地区合作的典范”后，国家、省相关部门主动工作，进一步加大对园区的支持力度。

伊图伊(毛盖图)工业园区作为国家副主席习近平出访俄罗斯期间签订的对俄边境地区大项目之一，得到俄地方政府的高度重视，将是目前唯一享受俄地方优惠政策支持的园区。

进境外园区发展，相关口岸海关、检验检疫部门出台服务措施，在境外园区货物通关、监管、检疫等方面提供便利。?

7、追求双赢，不断巩固与俄地方良好公共关系。

园区的发展，得益于投资企业经过多年积累建立的与俄地方各层面良好的公共关系。

里斯克经贸合作区的设立与发展得到了乌苏里斯克市政府的积极响应，行政长官定期深入园区现场办公，规划、移民等职能部门在规划审核、劳务许可审批、安全验收等方面重点支持，使园区在境外得到了超常规发展。

伊图伊(毛盖图)工业区所在洲外贝加尔边疆区副行政长官亲自与华信集团洽谈合作事宜，亲自协调当地税务、工商、海关、商检、运输等部门全力支持工业区建设。?

四、境外园区运作模式、发挥的作用

(一)运作模式

目前和将来境外园区的运作模式主要采用“跨境连锁加工”和“就地生产销售”两种方式。

境连锁加工方式”采取两种运作模式。

俄中外”模式，即：“境外园区俄原料粗加工→低关税出口中国→在国内加工成品→销售日韩、欧美等国际市场。

材加工为例，在境外园区将俄产原木加工成板材，在国内进行精深加工，再出口其它国家，属国家鼓励发展的加工贸易。

此模式，既可有效保证国内原料供应，又避免了进口原木高关税的影响;木材行业原木成品率为60%，通过这种方式，还可以减少40%的运输费用。

中俄外”模式，即：“国内半成品→低关税出口俄罗斯→境外园区组装成品→销售俄及第三国。

鞋为例，园区内制鞋企业在俄注册商标，生产运输销售程序均符合俄罗斯的法律、法规，完全不受打击“灰色清关”影响;在境外园区建厂，能大大地减少运输费用，降低企业生产成本，原来每车(120立方米的集装箱)能装运成品鞋1.2万双，每双鞋清关运输成本约4至8美元，现在出口半成品到俄境内加工，每车能装运半成品鞋3万双，每双鞋的清关运输成本约1美元，这就大幅度降低生产成本，此外，还能缩短运输到俄市场三分之二时间。?

(二)发挥的作用

实践证明，境外园区作为我国东北与俄远东互动的重要节点和平台，在地方间紧密合作、产业优势互补、企业协作共赢过程中发挥了重要作用。?

第一，可带动我市及国内生产能力较大、竞争优势较强的企业成规模地“走出去”，在俄罗斯进行集群式跨国投资，建立境外加工基地，改变中俄经贸规模小、层次低、结构不平衡的现状，推进中俄合作全面升级

第二，在境外，可调整当地产业结构，带动相关产业发展，并为当地创造大量的税收和就业岗位;在境内，可实现境外园区与我市已建成的国家级经济开发区、综合保税区、互市贸易区等开放平台配套联动，将我市边境地区建成境外园区的后勤保障和配套加工后方基地。

境内外配套联动，促进全市乃至龙江的对外开放升级发展，形成新的商品集散地，推动哈牡绥东对俄贸易加工区加快向东北亚加工制造业中心迈进。?

第三，境外园区可更好地推动国内外市场和资源的优化配置，促进中俄两国企业参与国际产业分工，为深化中俄战略协作伙伴关系增光添彩;同时，对解决贸易壁垒、灰色清关、贸易顺差等问题，平衡贸易关系，都会起到巨大的作用，将为中国商品突破各国贸易壁垒、缓解国际贸易摩擦打开突破口。?

五、境外园区发展建设遇到的困难和存在的问题

(一)园区发展方面

一是园区建设进展不平衡。

资企业资金实力、国家支持程度、对外知名度、招商力度等因素影响，六个境外园区的建设速度、发展规模、产业层次差别较大。?

二是入驻企业产业趋同、产品档次低。

行的三个园入驻企业共51户，制鞋企业及中低端产品占主导。?

三是整体管理水平不高。

理人经验、能力，企业规模、实力等因素影响，加之多为劳动密集型产业用工量大，致使有的入驻企业管理上还有些粗放。?

四是基础设施还不够完善。

设施不能满足需要，投资企业只能根据目前的承载能力招商。?

(二)政策支持方面

一是投资企业资金不足。

园区都是投资企业经过多年打拼，在具有一定资金积累和产业规模基础上，由小到大发展起来的。

区扩张期，其核心竞争力和抗风险能力较低，单靠企业自有资金发展已显得力不从心。

六个园区基础设施投入主要依靠投资企业收取租金及在境内外其它项目上的赢利。?

二是金融支持上无突破。

固定资产在境外，不能用于抵押担保，这就限制了国内商业银行信贷支持。

来，园区投资企业始终在争取国家、省金融机构融资而没有结果。?

(三)境外环境方面

一是多数园区不能享受俄优惠政策。

5年建设，乌苏里斯克经贸合作区已成为乌苏里斯克市第一纳税企业，但合作区设立至今未能享受俄地方政府任何优惠政策。?

二是俄方职能部门工作程序繁琐、效率低。

内建筑，从设计到施工都要经过俄相关部门逐环节审批、监督，建设速度大大慢于国内。?

七、对境外园区发展建设的建议

境外园区是顺应国家“走出去”战略逐步发展起来的。

发展壮大，对于提升对俄经贸层次，拉动区域经济发展意义重大，应抓住机遇，强力推进。?

1、进一步提升产业层次。

各自优势、发展规模及俄不同地区产业发展规划，合理确定各园区主导产业，探索电子产品组装、食品加工等新领域，形成新的骨干产业群体，并与哈牡绥东对俄贸易加工区相呼应，实现两国地方间优势生产要素有效结合，推动“中国制造”向“世界制造”转变。

入驻企业产品转型升级，逐步淘汰低端价廉产品，不断提高产品档次，树立中国商品在俄的良好口碑。

俄政策变化，把握好园区的扩张速度，推动乌苏里斯克经贸合作区尽快达到设计规模，加快华宇经贸合作区等园区建设，把境外园区建设成为境外投资的战略性、标志性项目以及落实国家“走出去”战略的示范区。?

2、强化建设与管理。

于提升园区整体形象，有步骤地完善餐饮、住宿、供水、垃圾处理等相关配套设施建设，做好园区绿化、美化和道路硬化，进一步提升园区规模档次。

健全管理制度，提高境外园区规范化、科学化管理水平。

对入驻企业管理，针对现有厂房结构特点，合理规划生产布局，做到分区合理，井然有序。

成立行业协会等方式，规范入驻企业经营行为，确保园区各项管理制度的有效贯彻。

企业文化建设，努力营造良好的生产生活环境。

重视劳动保护，加强境外安全教育，保障务工人员身心健康和人身安全。?

3、高度重视招商、安商。

“以商引商”，着重定向、定位招商。

制鞋产业“先有市场、后有工厂”的发展路径，加强对莫斯科市场调研，筛选产业，倒推招商。

自主品牌培育机制，引导入驻企业在国外建立研发中心，促使园区增长方式从“规模速度型”向“质量效益型”转变。

园区服务体系建设，努力营造有利于入驻企业发展的良好环境，既要“引得进”，更要

“留得住”。

发挥哈洽会、浙洽会、中俄(东宁)机电产品展销洽谈会及投洽会等展会平台作用，主动推介，寻求商机。?

4、积极争取政策扶持。

银贸合作，积极争取国家开发银行、国家进出口银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对境外园区建设项目提供信贷保险支持。

海关、检验检疫、税务、银行、外汇等部门支持境外园区发展的措施，继续为企业进出口货物通关、出口退税提供最大支持和快捷服务。

中俄双方各层级对等协调工作机制，多层次推动境外园区建设。

步密切与俄地方政府及口岸查验、移民、规划、工商等部门联系，建立和谐持久的合作关系，使园区建设运营既能符合俄规范，又可保证预期进度。?

5、充分发挥载体作用。

境外园区在信息、市场、营销、法律法规、公共关系资源等方面的优势，加强与境内企业、园区、基地在管理、技术、资金、人才等要素的有效流动，为国内企业开展对俄合作提供经验、渠道和保障。

境外园区示范效应，鼓励我市具备条件的各类企业申请对外经营资格，参与对外经济技术合作。

步扩大境外农业种养殖规模，建立境外农畜产品种养生产基地、精深加工基地和营销网，提高农业国际化水平。?

6、完善信息服务。

对国内及俄边贸政策、国际市场信息收集，采取定期发布等多种形式，及时为企业提供对俄主要贸易品种市场动态及进出口贸易统计数据、行业发展、出口管制、国别贸易政策等各类信息服务，引导企业关注贸易摩擦动向规避风险。?

7、加强协调互动。

境外园区涉及中俄两国地方政府之间及两国海关、检验检疫等相关部门之间关系，涉及地方口岸查验、商务、外事、口岸、金融、发改、运管等部门间的配合，涉及相关县(市)政府间的协作，涉及与各级开发区的互动，建议建立跨地区、跨部门的协调互动机制，吸收相关县(市)及部门领导参加，共同研究解决各类问题，推动境外园区健康顺利发展。?