以党建创新助推脱贫攻坚的地方探索-劳务派遣机构

以党建创新助推脱贫攻坚的地方探索

2016-11-21

10:04

作者：

人民论坛理论研究中心?

核心提示： 确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。

15年11月底，中央扶贫开发工作会议审议并通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

是这场脱贫攻坚战的主战场，地方党委政府是这场脱贫攻坚战的先锋军。

脱贫攻坚战的关键在于充分发挥地方党委“统揽全局协调各方”的领导核心作用，以“党建+”为引领，充分调动各方力量，优化整合地方资源，创新探索脱贫攻坚、精准扶贫的新模式，凝聚合力治理贫困。

人民论坛理论研究中心在认真梳理我国各地以“党建+”为引领的精准扶贫、脱贫攻坚的实践探索基础上，选取全国6个典型案例进行总结，以期为其他地区更好地打赢脱贫攻坚战提供参考和借鉴。

宁阜新：“党建＋合作社”模式背景：隶属辽宁省阜新市的彰武县地处辽宁省西北部，是辽宁省15个扶贫开发重点县之一，此前统计的贫困人口有34816人。

县委县政府认真贯彻落实中央战略部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“干”字精神为指引，咬定目标不动摇、苦干实干不松劲、不达目的不罢休，充满激情、用足真劲，团结带领党员群众，全力打赢彰武县3年完成脱贫任务的攻坚战。

措：彰武县把打赢脱贫攻坚战作为“两学一做”学习教育的出发点和落脚点，瞄准全县3.4万贫困人口亟待脱贫的难题，立足农业大县的实际，把扶贫开发同基层党组织建设有机融合，探索“党支部+合作社+贫困户”脱贫攻坚新模式。

“合作社里党旗红”活动，把支部建在合作社，以党支部为核心，以专业合作社为依托，将有脱贫能力、有致富愿望的贫困户吸纳其中，通过资源整合、资产收入帮扶等形式，采取一帮十、十帮百的“滚雪球”方式，带动他们致富。

一，村党支部书记带领支部成员为贫困户担保贷款、组织贫困户学习技术，不仅让村里的贫困户脱了贫，还辐射带动周边村屯的农户共同致富。

支部针对全村20余户失去劳动能力的残困户和病困户，建立了残疾人就业养羊基地，为每户无偿提供5只小尾寒羊，帮他们脱贫致富。

二，成立合作社，如西六家子乡四家子村党支部成立了果蔬专业合作社，把15户贫困户的7.3公顷土地流转或入股到村合作社，通过土地入股吃红利的办法，让他们享受合作社带来的好处。

三，“村看村、户看户，群众看党员、党员瞧干部”，彰武县着力发挥党员干部的领头雁作用，先替困难群众趟出一条致富路。

镇乱山子村是远近闻名的贫困村，全村20%是贫困人口。

支部书记自筹资金带领村“两委”班子成员先干起来，第一年发展16.1公顷棚栽葡萄和蔬菜。

上市后，暖棚和冷棚的收入与利润都相当可观，村民看到了甜头，纷纷要跟着一起干，实现了脱贫致富。

效：彰武县抓党建促进扶贫，抓党建保障扶贫，扶贫攻坚与基层党建形成了同频共振、良性互动的局面。

，彰武县建立的“党支部+合作社+贫困户”脱贫攻坚新模式，让党支部在农村的战斗堡垒作用得到进一步巩固，让党员成了群众致富的主心骨，既是“两学一做”的具体实践，更是打赢脱贫攻坚战的有力武器。

，彰武全县有158名村书记带头发展现代农业，在沈阜200万亩现代农业示范带建设中打造了红干椒、树莓、有机杂粮、山药等一批高效农作物，让贫困户们找到了新的致富路。

，目前彰武全县184个村党支部有40%成立了村办农民专业合作社，有3家合作社党组织还荣获“省级党建示范社”，11510名贫困群众受益于“党支部+合作社+贫困户”模式，摆脱了贫困。

北承德：“党建+帮带”模式背景：隆化县地处河北承德中部，此前统计，全县有贫困村152个，贫困人口8.35万人。

富不富，关键看支部、看党员干部，隆化县在精准扶贫工作中，以“脱贫党旗红”活动为载体，积极探索“以党建带扶贫、以扶贫促党建”的新模式，力争让精准扶贫落到实处、发挥实效。

措：第一，建强支部战斗堡垒，为精准脱贫夯实基础保障；隆化县着力抓好村班子建设，特别是贫困村和后进村的班子建设，通过调整班子结构、加强业务培训、普及政策扶持等措施，提高领导班子领富带富能力；全面加强农村后备干部队伍建设，制定和完善村级后备干部台账。

二，创新服务帮带模式，为精准脱贫注入动力源泉。

县注重搭建促进党组织和党员发挥作用的平台，积极推广党员干部“1+1”、帮扶干部“5+1”、党员“1+10”等联户帮带机制，重点在产业扶贫、金融扶贫等方面解决实际问题，进一步发挥好党员干部服务基层、服务群众、帮扶贫困户的“传帮带”作用。

三，发挥党员示范作用，为精准脱贫找到良方妙计。

建立长效扶贫机制、提高贫困户造血能力”为重点，结合各村实际，确定不同的扶贫路子；鼓励引导党员干部带头示范、扩大产业范围。

效：首先，隆化从农村致富带头人、优秀大学生村官和复退军人中选拔培养村级后备干部300余名，择优选派150名优秀党员干部到贫困村任第一书记，为贫困村早日脱贫“把脉开方”。

，隆化全县已有3400余名党员与26106户群众结成帮扶对子，累计为村帮办实事400余件，谋划产业项目56个。

，隆化荒地乡茅吉口村支部书记成立种养殖专业合作社，以现有的木耳种植为依托，扩种木耳基地50亩，新栽植金莲花20亩，新建养兔基地一处，为群众做好示范带头作用。

，隆化积极推介“智力扶贫”，依托科技示范户培训、新型职业农品培育等项目，加强农民技术培训，增强致富技能。

目前，共举办各类技术培训班40余班次，培训贫困农民1200余人。

肃平凉：“党建+社会中介”模式背景：隶属甘肃省平凉市的庄浪县地处甘肃省中部，六盘山西麓，是甘肃全省58个集中连片特困县之一，此前统计，全县有110个贫困村，27281个贫苦户，112436贫困人口，贫困发生率为21.35%，主要分布在关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三大片区。

县创新“1+X+1”为抓手的支部领路、服务对路、铺就富路工作模式，由村党支部牵头创办产业协会、领办企业，把“党组织建在产业链上”，使党组织的政治、组织优势转变为企业和农户的发展优势，既增加了企业和农户的收入，又提升了村级党组织推动发展、服务群众的能力，实现了扶贫攻坚和党建工作的互动双赢。

措：第一，“支部+协会+贫困户”产业为民。

支部牵头把党员骨干、专业大户组织起来成立产业协会，带领群众发展苹果、洋芋、蔬菜、畜牧等特色产业。

秀产业协会采取政府贴息贷款的方式给予一定资金支持，大大调动了工作积极性。

产业协会党员联系帮扶贫困户机制，凡入协会党员干部，每人联系3-5户贫困户、挂包1-2片“责任田”，发挥示范作用。

二，“支部+企业+贫困户”引资富民。

支部采取土地流转服务、政策信息服务、市场带动服务、品牌合作服务等多种手段，积极依托本村产业发展优势，主动招商引资，将一些与本村产业发展关系紧密的外地或本地企业引进入驻本村，发展龙头企业，引导群众优化农业生产结构，延伸产业链条，同时还吸纳困难群众就地打工增加收入。

三，“支部+便民点+贫困户”服务便民。

支部依托村级综合服务中心，设置便民金融中心、农资超市、农家书屋、计生服务室等，实现了涉农资金可在便民金融服务网点直接兑现，群众急需的农业用具、农药、化肥等可在农资超市购买或赊销，群众反映要办的证件或其他事情，由大学生村官或驻村干部轮班和代办，方便了群众办事，真正实现了“群众动嘴，党员干部跑腿”的效果。

效：一是庄浪县47家以村党支部为主导的产业协会，带动农户1.2万户，辐射带动困难群众3.6万人。

目前庄浪全县由村党支部参与引进企业35户，吸纳劳动力就业1200多人，创劳务收入1500多万元。

积极推进县、乡、村三级便民服务中心和代办点标准化建设，大力实施“一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结”服务模式，全面推行乡镇干部驻村、村干部坐班值班和民事代办制度，党员干部进村入户为群众代办事项10多万件，实现了服务群众“零距离”。??

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