农工党中央呼吁完善环境税收政策顶层设计、加快建立环境税制度【微蜂网税务优化外包中心】

人民论坛网北京3月6日讯（姜志雄姜青辰陈晔）3月6日，在政协第十二届全国委员会第三次会议上，农工党中央建议应完善环境税收政策顶层设计、加快建立环境税制度。

提案指出，环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

目前，我国环境税的方案设计和立法已经进入关键决策时期，极有可能在年内完成立法工作。

我们认为，环境税方案应该从顶层进行全面、系统地设计，而不应仅仅是“小修小补”或简单的排污费改税，否则将失去建立环境税的政策意义和效率，反而增加环境税费改革的成本和“负效应”。

为此，农工党中央建议：一、加快建立“污染治理与生态保护统筹、国内和国际问题兼顾”的环境税框架一是建议我国选择独立型环境税方案。

逐步开征一系列以环境保护为明确目标的环境税税目。

同时，吸收融入型环境税方案的优点，在其他税种改革过程中充分考虑环保要求，实现我国整体税收体系的“绿色化”。

二是从顶层出发系统构建独立型环境税。

独立型环境税应设计四个税目，即污染排放、污染产品、生态保护和二氧化碳排放。

污染排放税主要是将目前的排放费改税；污染产品税征收范围包括电池、包装材料、涂料、农药等；生态保护税针对化石能源和矿产资源开采造成的生态破坏；碳税主要针对各种化石能源使用排放的二氧化碳。

考虑到气候变化是一个全球的重大环境问题，当前独立设立碳税税种可行性小，同时完全可以通过“择机征收”模式掌握国家主动权，因此，应该排除部门“利益”把碳税纳入环境税。

三是设置环境税低、中、高三档税率方案。

对污染排放税、碳税、污染产品税和生态保护税四个税目分别提出低、中、高三档税率方案。

根据模拟预测，在低、中、高三档税率情景下，环境税的理论征收规模分别为2405亿元、4003亿元和6815亿元。

二、组合征收环境税，逐步形成全方位的环境税收体系建议将四个税目组合征收，在排放环节征收污染排放税和碳税，在消费环节征收污染产品税，在矿产资源开采环节征收生态保护税，合理有效分担生产、消费不同环节参与者的税负，调节生产者和消费者的环境行为，以更小的宏观税负取得更明显的节能减排效果。

为了降低政策实施阻力和短期成本叠加影响，建议以中低税率启动环境税改革。

三、坚持“税收中性”原则，实现经济和环境的双重红利建议在税制优化调整大背景下实现环境税改革的“税收中性”原则，包括降低增值税、所得税等一般性税负、对低污染产业采取税收减免和优惠措施、为弱势群体提供价格补贴、用环境税收入建立国家环境保护基金等措施。

四、建立动态跟踪、实施评估和逐步调整机制建议建立跨部门的环境税信息交流和反馈机制，及时掌握环境税相关信息；建立环境税实施年度评估机制，分析环境税的效果和存在问题；建立环境税动态调整机制，定期调整环境税的税目和税率。