兰云升：鼓励推动各种所有制企业“包容性成长”【微蜂网税务优化外包中心】

　　一、关于包容性增长问题　　自从胡锦涛主席在2010年9月亚太经合组织会议上首次公开提出“包容性增长”这一概念以来，不少专家进行过多方解读。

应该说“包容性增长”这个概念与中央提出的“全面建设小康社会”、“科学发展观”、“构建和谐社会”等创新理论是一脉相承的。

这种增长不单是指经济增长，还包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面、能够使人民群众共享成果的增长，经济增长与其他方面的增长是互相协调的、可持续的增长。

　　从我国经济改革与发展进程看，经过34年的改革开放所取得的举世瞩目的巨大成就主要是从“量(规模)”上比较速度很快。

但是，从“质”上看，具有国际竞争力的大型企业集团，能够在国际市场上“与狼共舞”的企业，目前的数量还不是很多，而且也不过是在最近10年间才逐步发展壮大起来的。

因此，我认为当人们在谈论经济增长、谈论企业增长时，也应该更加具有包容性，不能一味反对大企业，反对国有企业，特别是国有大企业的市场行为。

因为我国的经济改革就是从100%的国有企业开始的，目前国有企业的比重与改革开放之初相比虽然已经大幅下降，但是仍然担负着重要的经济责任、政治责任和社会责任，应该鼓励和推动各种所有制成分的大、中、小、微企业一起“包容性成长”。

　　具体而言，在应对金融危机、拉动经济增长、树立市场信心、保障和改善民生等各方面，国有企业尤其是中央企业按照国务院、国资委的部署，做了大量努力，取得了显著成效，在保持经济平稳较快发展中发挥了骨干中坚作用。

以能源企业为例，管理运营好国有资产和权益，实现业绩增长并创造大量税收，一肩挑起了“经济责任”;克服国内资源不足的困难，在技术上狠下功夫，勇闯国际市场，建成“海外大庆”，有力地保障了国家能源安全和市场供应，同时在节能减排、安全环保、诚信经营、慈善捐赠、就业维稳等各方面都起到了表率作用，一肩挑起了“政治和社会责任”。

　　所以我觉得，社会各界也包括媒体在内应该给所有的企业提供更加“包容”的发展环境(包括舆论环境)，让它们都能够充分利用温总理报告中提到的“重要战略机遇期”，加快发展，在国际市场上赢得机遇、赢得利益、赢得竞争力和影响力，为提高我国综合国力多作贡献。

　　二、关于发挥市场资源配置基础性作用、尊重企业市场主体地位问题　　实行市场经济、保障企业自主经营权是我国《宪法》规定的两项重要内容，也是改革开放34年来我国经济取得重大成就、企业竞争力大幅提升的主要原因。

但是，近年来政府“有形之手”对市场“无形之手”的干预程度有所提高，政府掌握了太多的资源配置权，排斥了市场配置资源的功能，不利于社会资源的有效配置，也不利于企业的可持续发展。

　　要更好地发挥市场配置资源的基础性作用，政府就应该主动消除现阶段的体制性障碍。

一方面要加快从一般领域中淡出，减少对企业日常经营方面的行政干预和行政性管制，在市场准入、业务拓展等领域简化行政审批程序，给予企业更多的自主决策权，尊重企业的市场主体地位;另一方面要强化法律制度和市场规则建设，进一步完善法律法规，强化公平执法并加大执法力度，维护市场秩序，为企业创造公平竞争、规范有序的的法律政策环境。

同时，加快培育和建设生产要素市场，将部分要素价格的定价权还给市场，完善价格形成机制，加快改革煤、电、成品油、天然气等资源性商品的价格政策，使其能更真实地反映资源要素的稀缺程度。

这样不仅有利于促进节约资源和调整经济结构，也有利于节能减排，而且还可以通过经济杠杆作用引导社会合理消费。

至于对资源价格上涨承受能力较弱的产业和居民群体，可以通过适当的财政政策和机制进行补偿或救助。

　　要更好地发挥市场配置资源的基础性作用，政府要主动转变经济管理职能。

即从一般经营性事务中脱身，转向创造和维护一个高效、公平的市场环境，特别是市场化手段难以发挥作用的领域，如公共事业、社会保障、基础公共设施、环境、土地、安全、教育、卫生等;在宏观领域如总供给与总需求的平衡、城乡区域发展平衡等，政府发挥着市场和市场主体不可替代的作用。

　　三、关于政府要加强对企业的支持问题　　政府尊重企业的市场主体地位与加强对企业的支持并不矛盾。

前者要求在微观领域给予企业足够的创新和发展空间，后者则要求在宏观领域为企业提供优良的发展环境。

要让企业成功履行“三大责任”，成为“社会公民”，政府仍然需要加强对企业的支持和扶持力度，特别是在现阶段我国企业大规模“走出去”的情况下，政府加强宏观指导和服务、维护企业海外权益等方面的支持尤为重要。

　　我国要实现近14亿人口的全面小康，毫无疑问需要在世界范围内寻找资源、市场、技术和资金。

但是，作为后来者，我国企业在“走出去”的过程中遇到的困难和挫折要比想象中大得多，也艰难得多。

已经占领制高点的发达国家的企业不会轻易让出既得利益，必然要采取种种手段，包括技术的、经济的甚至外交的政治的手段来阻止我们获取利益。

因此，动用国家和政府的力量，从全球角度实现自己的利益，从来都是发达国家大型企业集团惯用的招数，也是我国企业“走出去”、“站得住”的必由路径。

　　近年来，在我国政府经济、外交等方面的大力支持下，企业“走出去”的步伐不断加快，数量不断增多，在海外市场的影响也越来越大。

比如，一些重要能源合作战略项目都是两国间政府高层互访的重要议题，国家相关部委对于部分境外重大项目及时协调、特事特办，保障了企业海外业务的成功发展。

　　但是，毋庸讳言，政府对企业“走出去”在总体上支持力度仍然还不够，目前真正走向世界舞台具有一定竞争力和国际影响力的，还是极少数的大型中央企业。

国家“十二五”规划提出“加快实施走出去战略，发展我国大型跨国公司，提高国际化经营水平”，国务院国资委也提出“十二五”期间提出要“培育具有国际竞争力的世界一流企业”，这就需要政府能从全局着眼，通过外交、经济、金融、军事、文化等各种手段，推动国内各类企业迅速缩短与国际竞争对手的差距，积极参与国际竞争，同时，加快完善政府跨部门协调机制，提高综合统筹能力，在资金、税收、项目审批、风险评估、信息共享等各方面，加大对“走出去”企业的支持与扶持力度，使企业不仅能“走出去”，还能“走进去”、“站得住”，从而为民族复兴、国家富强做出更大贡献。

　　兰云升，十一届全国政协委员，民革中央委员，中油财务有限责任公司副总经理。