文化企业：集聚发展新势能【微蜂网税务优化外包中心】

“改革发展新起点”座谈会现场。

记者蒋新军摄编者按：近期，中央关于文化改革发展的政策紧锣密鼓出台：继《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》和《关于加快发展对外文化贸易的意见》相继印发后，国务院办公厅又发布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2014〕15号，以下简称两个规定），引发广泛关注。

业内人士指出，两个规定是对近十年来文化体制改革相关政策的延续，为文化体制改革开启了新的天地、注入了新的动力、提出了新的要求。

两个规定与之前相关的改革文件相比，有怎样的延续和创新，对转制后的文化企业提出了哪些更高的要求，将为文化产业体制改革开辟何种新天地？由光明日报主办的“改革发展新起点——从两个规定出台看文化体制改革新趋势”座谈会日前在京举行，业界领导和专家、企业家齐聚一堂，共同探讨文化产业发展新形势，展望文化体制改革新路径，并为未来文化体制改革发展建言献策。

　　1、延续：从特惠走向普惠案例：资金量不足一直是困扰许多文化企业的难题。

尤其对电影行业而言，受融资渠道所限，面对一些大投入、大制作的影片，以及一些需要长期投入占领市场的领域，资金短缺便成为制约行业发展的一个瓶颈。

“两个规定的出台鼓励了文化企业创新融资的方式，促进了文化和金融的对接，在很大程度上能够缓解文化资金短缺的问题，我们中影股份也在按照这样的方向积极准备下一步上市的计划。

”在中影股份有限公司财务总监顾勤看来，国家对文化企业支持力度是逐渐加大的，支持的方式也在逐步完善，越来越切合行业实际。

两个规定和前两次发布的文件相比，有怎样的延续和创新，体现了怎样的改革意图？朱涛（中宣部改革办副主任）：国办发15号文件是对已有文化经济政策的进一步完善。

一方面，文件延续原有核心优惠政策，确保对文化改革发展的支持力度不减，全面延续了此前基于转制企业的财政支持、税收减免、社保衔接、人员分流安置等多方面优惠政策；另一方面，结合其他领域改革的新进展、新政策，更加注重针对性、指导性，在财政、税收、投融资及土地处置等方面进一步加大优惠力度，提高政策含金量，主要体现在以下几点：一是在财政上，根据分类推进事业单位改革有关政策，理顺企业不同类型人员的住房补贴资金解决渠道，强调扩大文化产业发展专项资金规模，创新资金投入方式，通过政府购买、消费补贴等途径引导和促进文化消费；二是在税收上，结合“营改增”将原有营业税优惠调整为增值税优惠，继续对电影、动漫等领域企业给予优惠；三是在投融资上，考虑到文化企业的轻资产特征和融资难问题，新增了一些适合文化企业需要的金融政策；四是在土地处置上，借鉴国企改革中的操作办法，对经省级以上人民政府批准、实行授权经营或国家控股公司企业的划拨用地处置程序进行了确认，同时新增了鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业的政策。

张晓明（中国社科院文化研究中心常务副主任）：这几个文件的比较让我们感觉到一个重大的趋势，那就是出现了从特惠性政策向普惠性政策发展的趋势。

所谓特惠性政策就是跟文化体制改革相配套的，支持文化产业发展的政策，比如鼓励民营资本进入文化产业领域的投资等。

现在改革进入下一个阶段，既要深化改革又要建立健全文化市场，要推动公平竞争，还要逐步扩大市场在资源配置中的作用，那么特惠性的政策就要逐步向普惠性政策转变，这是这次文件里较为突出的一个趋势。

杜金卿（河北出版集团董事长）：两个规定的出台为文化产业更好更快地发展提供了新的动力，对进一步激发企业内在动力、促进产业繁荣发展有着重要作用。

一是延续了给予转制企业各方面的优惠政策，对新转制文化企业“扶上马、送一程”，确保轻装上阵、稳健发展，特别是保留了免征企业所得税，对原转制企业支持力度不减，进一步释放政策红利；二是对文化科技创新的政策引导支持将有力促进文化企业的转型升级；三是投资模式的创新和融资渠道的扩展将为文化产业的发展注入新的动力；四是对文化企业引导支持方式的创新，有利于文化企业更好地适应市场环境。

李志庄（中国旅游出版社社长）：两个规定继续体现扶持和促进文化企业发展的特点，含金量更加实在，同时也体现了党的十八届三中全会全面深化改革在文化产业发展方面的要求，即朝着市场化的方向去推动文化体制改革。

如果落实得好，我认为这个文件确实会对文化产业发展起到巨大的作用。