又一企业减负措施落地残保金设置征收上限-残保金托管|残保金政策-微蜂网残保金平台

　　全国两会之后首次企业减负措施落地。

　　财政部发布通知，4月1日开始将取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，同时扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。

　　这也是财政部启动取消、调整政府性基金改革的一项重要措施。

　　上述通知设置了残疾人就业保障金征收标准上限，指出超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。

市场普遍认为，设置上限主要避免给企业造成过重的税费负担。

　　今年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中指出，年内要为企业实现2000亿元的降费目标。

而在众多降费项目中，政府性基金改革也迈出了今年降费工作的实质性步伐。

　　关键词：设定征收上限　　“财政部此次扩大残保金免征范围，并设定征收标准上限，实际上为企业的降费工作开了好头。

”3月31日，国家行政学院经济学部教授冯俏彬接受《中国经营报》记者采访时说。

　　所谓残保金，是指在实施分散按比例安排残疾人的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，需要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算，缴纳用于残疾人就业的专项政府性基金。

　　记者了解到，目前残保金都以政府性基金的形式上缴，缴存比例因地而异，基本上按照本地区职工平均工资计算，一般是当年职工人数的1.5%来缴纳，未达到该比例的企业则需按差额人数全额征收保障金。

　　在2016年北京执行新的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》后，征缴标准由依据上年“全市在职职工年平均工资”，改为“用人单位在职职工年平均工资”，一些工资水平较高的企业，比如互联网企业、会计师事务所等，残保金缴费额大幅上升。

　　值得注意的是，残保金各地差异大。

有部分地区存在残疾人劳动力资源不足的现象，但是按照政策规定，这些企业仍然要上缴残保金。

　　对此，一位中部地区社保机构相关负责人在接受记者采访时表示，因为各地政策执行的差异性，残保金在征管标准上存在一些漏洞，因为有政策规定，很多地方政府为了收费而收费，直接增加了企业的税费负担。

　　不过，随着新规的落地，残保金征管上限做出了新的规定。

　　根据财政部通知，用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。

　　对此，中国社科院财经战略研究院院长助理张斌认为，残保金征收标准最高不得超过当地社会平均工资3倍，避免了一些企业负担过重的现象。

　　2016年4~6月，中国财政科学研究院开展了面向全国企业的“降成本”大型调研，派出四个调研组分赴东、中、西和东北地区共12个省份进行实地调研。

企业税收成本占综合成本仅为6%左右，而数量繁多的与政府相关的各种收费，则成为企业负担上反映最多的问题。

　　“残保金的执行过程中，向用人单位收取残保金是必要的，征管标准有利于降低企业负担。

”他说。

　　力保企业降费　　“残保金按照收支两条线的原则，具体实现的降费规模要在政策实施一段时间才能体现，对企业而言，肯定有利好。

”冯俏彬告诉记者。

　　据有关方面统计，1992年起各地开始征收残保金，1995年财政部出台了《残疾人就业保障金管理暂行规定》。

目前我国共有8000万左右的残疾人，其中70%具有部分或全部劳动能力。

为鼓励各单位吸收残疾人就业，我国倡导按比例安排残疾人就业，无法安排的单位则罚缴残保金。

　　数据显示，2014年，全国残疾人保障金决算数为284.27.19亿元，决算数为预算数的121%，在45项政府性基金收入决算中，残保金实现的决算数排名前十。

　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫认为，国家应加快清费立税进程，切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。

在明晰政府事权和规范政府支出的前提下，控制政府规模膨胀，减少政府对社会资源的强制占有和使用的份额。

　　中央经济工作会议提出，2017年要继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，降成本仍是五大任务之一。

　　经过几轮清理规范后，到2015年，政府性基金已从2000年的327项减少到28项。

2016年，国家进一步清理收费基金，停征价格调节基金等3项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金，特别是针对小微企业，加大了降费力度。

　　上述通知要求，将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。

　　调整免征范围后，工商注册登记未满3年、在职职工总数30人（含）以下的企业，可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。

　　冯俏彬表示，随着残保金管理由政府性基金预算调入了一般公共预算，其“公共属性”得到认可。

从长远而言，残保金的彻底改革，应当纳入到社会保障“费改税”的相关改革中，改变以单列名目来收费的做法，以从根本上减轻企业负担。